Notas Macro
Ofrecen análisis oportunos sobre coyuntura económica nacional e internacional. Cada edición presenta perspectivas académicas sobre temas macroeconómicos relevantes para la toma de decisiones y el debate público.
Nota Macro No. 53
A comienzos de este año el Gobierno Nacional presentó el proyecto de ley que llamó “Cambio por la Vejez” que busca modificar el sistema general de pensiones (SGP) y ampliar la cobertura de las políticas públicas de protección económica a la vejez. La reforma es necesaria. Como lo hemos mencionado en Notas anteriores, el sistema pensional colombiano es excluyente, regresivo e ineficiente. Solo una de cada cuatro personas mayores accede a una pensión contributiva, el gasto público en esas pocas pensiones es significativo (entre el 3.5% y 4% del PIB, 2.3% en regímenes especiales) y típicamente se concentra en personas de altos ingresos. En contraste, el gasto público del subsidio en Colombia Mayor enfocado en adultos en pobreza y que cubre 1.7 millones de personas es de 0.2% del PIB. Por otro lado, la competencia entre el régimen de prima media (RPM, Colpensiones) y de ahorro individual con solidaridad (RAIS, fondos de pensiones) lleva a que personas con historias laborales iguales reciban beneficios sustancialmente diferentes dependiendo del régimen que se encuentren. Finalmente, en el RAIS las personas que cumplen los requisitos de pensión encuentran una baja oferta de instrumentos financieros adecuados de retiro.
12-12-2023
Nota Macro No. 52
En esta nota se discute el proyecto de Ley presentado por el gobierno para establecer límites el ajuste del Impuesto Predial Unificado (IPU):
• El IPU es un impuesto bien diseñado que debe fortalecerse para incrementar la autonomía fiscal de los municipios y para garantizar fuentes de financiación para la provisión de bines públicos locales.
• En el país existe un gran rezago en términos de actualización catastral lo cual es un obstáculo para el recaudo del IPU.
• La implementación del Catastro Multipropósito permitirá avanzar en actualización catastral y, por esta vía, contribuirá a incrementar el recaudo del IPU.
• Dado el rezago existente, la actualización catastral puede incrementar de manera sustancial los avalúos de muchos predios y, con esto, aumentar en órdenes de magnitud el valor del IPU. Para evitar incrementos dramáticos, existe un límite al incremento anual del IPU. No obstante, estos límites reducen la autonomía de los municipios y dilatan el proceso de actualización.
• La Ley 1995 de 2019 limita el incremento anual del IPU a la suma del IPC más 8 puntos porcentuales. El proyecto presentado por el gobierno relaja esta restricción y permite ajustes anuales mayores.
• Sólo los municipios tienen autorización para cobrar el IPU. Los concejos municipales y distritales son los encargados de fijar las tarifas del IPU dentro de un rango que va de 1 por mil a 33 por mil. El proyecto presentado por el gobierno estable límites superiores al crecimiento del IPU, por debajo de estos límites la decisión del incremento recae totalmente sobre las autoridades municipales.
• El proyecto del gobierno aumenta la autonomía de los municipios en el manejo del IPU y sólo producirá aumentos en el impuesto predial en los casos en los cuales los concejos municipales así lo decidan. Parte del aumento en autonomía es la posibilidad de incrementar el IPU por encima de los establecido en la Ley 1995 de 2019.
06-12-2023
Nota Macro No. 51
Una de las dimensiones mas criticas de la economía colombiana es su mercado laboral, cuyos atributos atrapan a millones de colombianos en la pobreza y la falta de protección laboral y social, además de afectar el crecimiento económico. La propuesta de reforma laboral radicada por el gobierno tiene la buena intención de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores colombianos y llevarlas a los mejores estándares laborales internacionales. Pero plasma esa intención en un articulado cuyo espíritu es en buena parte contrario a esa buena intención. El espíritu de muchos de los artículos no beneficia el acceso a trabajos estables y protegidos para los cerca de 13 millones de trabajadores informales (aproximadamente el 55 % de los ocupados), los trabajadores que están más lejos de gozar las garantías laborales plasmadas en los acuerdos internacionales. De hecho, aleja aún más sus posibilidades de transitar a la formalidad y aumenta la probabilidad de que otros que hoy sí gozan de esas protecciones transiten a la informalidad o el desempleo. Por la misma vía, mina las posibilidades de cerrar la brecha de productividad y crecimiento de la economía colombiana, más fuerte en el sector informal que el formal. Más allá de esos artículos generales que ignoran las realidades de los trabajadores informales, aquellos específicos al trabajo agrícola, el trabajo relacionado con plataformas digitales y el trabajo en micronegocios sí reconocen las dificultades de generación de trabajo formal que, expresándose con más fuerza en esos segmentos, permean todos los sectores económicos. Abren la puerta a que, en el futuro, emerja normatividad que permita cotizaciones a la seguridad social coherentes con el hecho de que muchos trabajadores tienen ingresos inferiores a un salario mínimo. Este aspecto es positivo.
28-09-2023
Nota Macro No. 50
En esta nota se discuten algunas propuestas del plan de desarrollo relacionadas con la descentralización política y administrativa y el ordenamiento territorial en cinco dimensiones para mejorar el sistema tributario regional.
- El Plan Nacional de Desarrollo - PND incluye una estrategia ambiciosa para ordenar el territorio nacional alrededor del agua, armonizar instrumentos de planeación territorial y mejorar las fuentes de financiamiento de los gobiernos locales.
- Esta estrategia incluye la actualización del catastro multipropósito con el fin de ¿articular los procesos de tenencia, valor, uso y desarrollo del suelo, la gestión ambiental y el desarrollo de infraestructura¿, para fortalecer el recaudo tributario de los municipios y, por esta vía, aumentar la autonomía de los estados sub-nacionales.
- Uno de los instrumentos centrales de la estrategia es la implementación del Sistema de Administración del Territorio (SAT). Este sistema permitirá intercambios ágiles de información entre las entidades territoriales, el catastro y el registro. Paralelo a la implementación de SAT el gobierno nacional busca crear capacidades locales para la comprensión y la aplicación de la estrategia de ordenamiento territorial.
- Aunque las propuestas presentes en el plan suelen apuntar en la dirección correcta, algunas de ellas plantean retos de diseño e implementación que podrían tratarse en mayor profundidad. Asimismo, hay algunos aspectos centrales para avanzar en el proceso de descentralización que no se abordan en el plan de desarrollo. En particular, el informe de la Comisión de Estudio del Sistema Tributario Regional, contiene propuestas con respecto al diseño de impuestos territoriales, la administración tributaria y la articulación entre el recaudo tributario territorial y el Sistema Gen.
31-03-2023
Nota Macro No. 49
La propuesta del Gobierno Nacional para reformar la política de drogas se basa en la evidencia disponible que reconoce el fracaso de la guerra contra las drogas. Además de avanzar en la regulación de la hoja de coca y el cannabis de uso adulto, el PND propone resolver causas estructurales del fenómeno asociado a las drogas ilícitas como mejoras en las condiciones socioeconómicas en algunas zonas del país, diseñar un nuevo arreglo institucional para la política de drogas, liderar la reforma en el escenario global e implementar una política integral de salud pública. No obstante, la propuesta de política del PND no supera el prohibicionismo pues no avanza en la regulación de la cocaína, lo cual afecta el proceso de Paz Total, entre otros. Por lo tanto, es necesario que este proceso y la reforma a la política de drogas se realicen de manera estratégica y articulada. Adicionalmente, en el PND no identificamos el desarrollo de una estrategia que permita la ejecución del enfoque de salud pública en la política de drogas ni los ajustes normativos necesarios para avanzar en su implementación. En este documento proponemos acciones concretas que le permiten al Gobierno Nacional avanzar en el cumplimiento de los objetivos planteados para este cuatrienio.
30-03-2023
Nota Macro No. 48
En esta Nota Macro se analizan los cambios normativos que puede tener el sistema de salud durante el mandato del presidente Petro con la propuesta de reforma promovida por la Ministra Corcho. En una primera sección, se presenta un resumen de los principales cambios que han sido esbozados en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 que se encuentra en trámite ante el Congreso en la actualidad como en el articulado que el Ministerio de Salud y de Protección Social ha socializado. Después de esta presentación, se hará un análisis crítico de las principales medidas para explicar en una tercera sección los cambios que podría experimentar el sector de la salud en Colombia, como resultado de las propuestas del ejecutivo, de unas iniciativas de varias bancadas actualmente circulando en el Congreso de la República y de la economía política del sector.
28-03-2023
