Seminario PePe (Políticas Públicas)

Martes 28 de abril | 12:30 p.m. | Salón W-101
Presenta: Brigitte Castañeda - Universidad de los Andes

¿Desarrollo o conservación? Pagos por servicios ambientales y deforestación en la Amazonía colombiana
La deforestación en la Amazonía colombiana no es un motor de progreso socioeconómico; es el resultado de un sistema de incentivos distorsionado. En este seminario, basado en la Nota Macro No. 64 de la Facultad de Economía, analizaremos por qué instrumentos prometedores como los Pagos por Servicios Ambientales (PSA), por sí solos, resultan insuficientes para alcanzar impactos sostenibles en el tiempo. En este seminario presentaremos una radiografía de las barreras institucionales, legales, financieras y sociales que hoy hacen más rentable deforestar que conservar. Más allá del diagnóstico, el objetivo central de esta charla será pensar en el rediseño de la política pública. Exploraremos cómo una combinación de soluciones híbridas —que integren financiamiento verde, formalización de la propiedad, gobernanza comunitaria e instrumentos de "comando y control"— puede transformar el marco de incentivos.

Martes 21 de abril | 12:30 p.m. | Salón W-101
Presenta: Andrés Zambrano - World Bank

Reconsiderando la política industrial para el crecimiento y la generación de empleos de calidad
El crecimiento y la creación de empleo de calidad en América Latina y el Caribe siguen siendo tímidos en medio de un entorno global desafiante. La frustración por la falta de avances en la agenda de crecimiento y empleo, combinada con la aparición de estudios académicos sobre los Milagros Asiáticos, ha devuelto la política industrial al centro del debate de política pública en gran parte del mundo en desarrollo. Si bien los responsables de política deben mantenerse abiertos a estas lecciones, la experiencia histórica de ALC —desde la industrialización por sustitución de importaciones, pasando por las reformas orientadas al mercado, hasta el reciente retorno de la política industrial— muestra que, en todos estos regímenes de política, persistió un débil crecimiento de la productividad, en gran medida porque la región no logró construir las capacidades necesarias para identificar y aprovechar nuevas tecnologías, procesos, productos y mercados. Por lo tanto, la política industrial debe concebirse fundamentalmente como una “política de aprendizaje”, con cuatro agendas: construir capacidades a lo largo de todo el espectro de capital humano; facilitar la experimentación y la toma de riesgos; aprovechar productivamente la internacionalización; y, para corregir las fallas de mercado asociadas a cada agenda, fortalecer el Estado.

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Martes 14 de abril | 12:30 p.m. | Salón W-101
Presenta: Andrés Álvarez y Carlos Caballero - Universidad de los Andes

Del Banco de Colombia a Bancolombia: 150 años de historia bancaria del país
Este proyecto comprende tres volúmenes que reconstruyen la historia del Banco de Colombia y de Bancolombia a lo largo de ciento cincuenta años. Los dos primeros, que se presentan en esta ocasión, cubren desde la fundación de la institución en Bogotá en 1875 hasta la fusión que dio origen a Bancolombia en 1997, en vísperas de la crisis económica más profunda que Colombia experimentaría desde la Gran Depresión. El tercer volumen, de próxima publicación, abarcará el período entre 1997 y 2025, es decir, la historia de Bancolombia como tal: la superación de la crisis de fin de siglo, la expansión hacia la banca universal y la consolidación de la entidad como la institución financiera más grande del país.
La investigación descansa sobre una fuente de excepción: el archivo histórico de Bancolombia, que conserva actas de junta directiva, memorias de administración, correspondencia interna, balances y estados financieros que abarcan las distintas instituciones que dieron origen al banco actual —el Banco de Colombia, el Banco Industrial Colombiano y sus predecesores—. Esos documentos, en su mayor parte inéditos como objeto de análisis académico sistemático, permiten reconstruir desde adentro episodios que la historia financiera colombiana conocía, en el mejor de los casos, solo desde afuera: la formación del sistema bancario bajo el régimen de la banca libre, la creación del Banco de la República, las crisis de los años treinta y de los años ochenta, las reformas de la apertura y la privatización de la banca oficializada.
La narración no es, sin embargo, una crónica corporativa. Al seguir la trayectoria de estas instituciones a lo largo de más de un siglo, los autores aspiran a contribuir a una historia bancaria, monetaria y financiera de Colombia que todavía está por escribirse con la densidad y el rigor que merece. Las decisiones de crédito, las crisis de solvencia, los cambios en la regulación, las políticas del Banco de la República y las transformaciones en la estructura de propiedad del sistema financiero no son el telón de fondo de la historia: son su materia misma. El banco es el hilo conductor; la economía colombiana, el horizonte.

Martes 10 de marzo | 12:30 p.m. | Salón W-101
Presenta: Andrea Otero - Banco de la República
Coautores: Juliana Jaramillo-Echeverri, Ana María Tribín y Juanita Villaveces

La esquiva revolución doméstica: uso del tiempo y roles de género en Colombia
Este estudio examina las transformaciones históricas en el uso del tiempo y los roles de género en Colombia a lo largo del siglo XX, así como su persistencia hoy en día. A partir de microdatos censales y de las Encuestas Nacionales de Uso del Tiempo, documentamos la evolución del trabajo remunerado y no remunerado en cinco generaciones de mujeres y hombres. Los resultados muestran un rápido incremento en la participación femenina en el mercado laboral, particularmente entre las mujeres con mayores niveles educativos. Sin embargo, la redistribución de las responsabilidades de cuidado doméstico avanza a un ritmo más lento, con percepciones tradicionales sobre los roles de género y normas sociales que persisten en el tiempo, sobre todo cuando hay niños en el hogar. Nuestro análisis sugiere que aún se requieren intervenciones sociales y de política pública para enfrentar estas desigualdades estructurales.

Martes 3 de marzo | 12:30 p.m. | Salón W-101
Presenta: Santiago Gutierrez - Executive Editor – Latin Trade

La arquitectura invisible del crecimiento económico: Geopolítica, trabajo y la lógica del desarrollo
Patrones intrigantes en el crecimiento de seis países con desarrollo acelerado. El papel determinante de la geopolítica; cómo crecer con deficiencias sostenidas en talento e infraestructura; más allá de los clichés y los titulares de prensa: México, Vietnam, Nigeria; cómo se construye un activo geopolítico: el lugar estratégico en Turquía y Polonia; el poder extraordinario de Arabia Saudita.

Martes 24 de febrero | 12:30 p.m. | Salón W-101
Presenta: Víctor Saavedra - Exdirector de Atenea - Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología

El impacto de Atenea en la educación superior de Bogotá
Víctor es economista de la Universidad de los Andes con maestría en Economía de la misma Universidad y en Políticas Públicas de la Universidad de Harvard. Cuenta con 15 años de experiencia profesional en el sector público, la academia y la consultoría. Fue viceministro de Vivienda y de Educación en Preescolar, Básica y Media. Fue investigador asociado en Fedesarrollo, desde donde ha contribuido con investigaciones sobre educación, futuro del trabajo, política anticorrupción y desarrollo urbano. Ha trabajado como consultor en el Banco Mundial para Latam, Indonesia y Arabia Saudita, en el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en McKinsey and Company y el SENA. Ha sido docente en la Escuela de Gobierno en la Universidad de los Andes. Fue cofundador de ProTalento, un emprendimiento que llegó a 14 país de Latam. Durante los últimos dos años fue el director de la Agencia Distrital Atenea, para la educación superior la Ciencia y la Tecnología en Bogotá.

Martes 17 de febrero | 12:30 p.m. | Salón W-101
Presenta: Fernando Arce - Inter-American Development Bank
Coautor: Alessandro Villa

Sovereign Risk with Endogenous Debt Limits
Why do countries set sovereign debt ceilings if they keep raising them? This paper shows that debt ceilings can serve as intermediate commitment devices that reduce expected dilution, thereby lowering spreads—and their volatility—even without reducing total borrowing. We propose a new sovereign default model with long-term debt in which each government inherits a previously announced ceiling but may revise it by paying a political or institutional deviation cost. This friction generates a state-dependent form of partial commitment. The ceiling mitigates debt dilution at the expense of fiscal flexibility, leading the government to voluntarily adopt a ceiling that limits the discretion of its future selves. Governments choose rules that are costly—but not impossible—to adjust, trading off lower spreads and volatility through reduced dilution against the option value of fiscal flexibility in bad times. Consistent with this mechanism, we show that emerging-market countries operating under fiscal rules exhibit lower sovereign spreads and lower spread volatility, even though breaches and revisions occur.

Martes 25 de noviembre | 12:30 p.m.
Presenta: Ana Carolina Ramírez - Gerente del proyecto de implantación tecnológica de BreB y subdirectora de pagos de bajo valor del Banco de la República

BreB | Sistema de Pagos Inmediatos de Colombia
El proyecto Bre-B, impulsado por el Banco de la República, se estructuró como una intervención de política pública con fundamentos en la economía industrial, orientada a corregir una falla de mercado en la provisión de pagos electrónicos de bajo valor. Antes de su implementación, el mercado presentaba altas barreras de entrada, fragmentación e interoperabilidad limitada entre los distintos proveedores, lo que restringía la competencia y el acceso a medios de pago eficientes. Desde esta perspectiva, Bre-B se concibió como una infraestructura compartida y neutral, capaz de generar efectos de red positivos, reducir costos de transacción y favorecer la competencia en la capa de servicios más que en la de infraestructura. La estructuración del proyecto incorporó criterios de interoperabilidad, neutralidad tecnológica y gobernanza abierta, buscando que la innovación y la eficiencia en los pagos inmediatos surgieran de un entorno más competitivo, equitativo y con menores asimetrías de poder de mercado entre las entidades participantes.

Martes 11 de noviembre | 12:30 p.m.
Presenta: Juan Sebastián Betancur - Director técnico del Comité Autónomo de la Regla Fiscal (CARF)

Perspectivas fiscales de Colombia
El Comité Autónomo de la Regla Fiscal (CARF) presenta una conferencia sobre las perspectivas fiscales de Colombia, en un contexto de ajustes económicos y desafíos globales. Durante la sesión, el director técnico del CARF, Juan Sebastián Betancur, expondrá los principales retos y oportunidades que enfrenta el país para alcanzar la sostenibilidad de las finanzas públicas, fortalecer la credibilidad macroeconómica y mantener la confianza. El espacio busca acercar a los estudiantes de economía a la realidad fiscal del país y al papel que cumple el CARF como órgano técnico e independiente, encargado de velar por el cumplimiento de la Regla Fiscal y de promover la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Martes 4 de noviembre | 12:30 p.m.
Presenta: David Jaeger - University of St Andrews Business School

Sheepskin Effects and Heterogeneous Wage-Setting Behavior: Evidence from Mozambique
Using a unique panel survey of final-year undergraduates at six of the largest universities in Mozambique, we find that completing an undergraduate degree brings a moderate overall wage premium, conditional on a rich set of controls, including pre-degree earnings and academic performance. We find heterogeneity in sheepskin effects across different kinds of firms and propose a simple model of wage-setting in which productivity is only partially observable in some firms and fully observable in others. In this setting, education serves both to enhance productivity and as a signal of productivity. Consistent with the theory, we find larger ``sheepskin'' effects in positions where productivity is likely to be less observable.

Martes 28 de octubre | 12:30 p.m.
Presenta: María del Pilar López Uribe - Secretaria de Desarrollo Económico de Bogotá

Apuesta por una Ciudad con Mayor Inclusión Productiva y Autonomía Económica
La economía de Bogotá enfrenta un doble desafío: potenciar su estabilidad macroeconómica mientras avanza en la generación de oportunidades para toda la población. Uno de los principales obstáculos para lograrlo es la alta informalidad empresarial, que alcanza el 76,7%, y que se asocia con bajo acceso al crédito, débil conexión con mercados nacionales e internacionales y limitada apropiación tecnológica. Esta situación restringe la generación de empleo formal —que actualmente representa el 53,5% entre las personas mayores de 50 años— y perpetúa las brechas de autonomía económica entre la población. Así mismo, la ciudad enfrenta un marcado desajuste entre la oferta y la demanda laboral, lo que impide una integración eficiente de la fuerza de trabajo y ralentiza los procesos de movilidad social. Frente a este panorama, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico tiene un diagnóstico del tejido empresarial a partir de una base de datos novedosa con registros administrativos y un análisis del mercado laboral con los datos de la Agencia Distrital de Empleo. Con ello, se ha diseñado una Estrategia de Inclusión Productiva orientada a fortalecer el tejido empresarial, promover la formalización y mejorar los mecanismos de intermediación laboral. Durante la sesión se expondrán los principales hallazgos, retos y líneas de acción de esta estrategia, así como los avances en la construcción de círculos virtuosos de autonomía e inclusión económica en Bogotá.

Martes 14 de octubre | 12:30 p.m.
Presenta: Felipe Calvo Cepeda - Docente y consultor en ciencia de datos y políticas públicas. Cofundador de la Fundación Aspirantes.ORG

Se presentarán los resultados de la evaluación de operaciones que analiza la ejecución 2019 2024 de la Política Pública Distrital de Juventud 2019 2030 (CONPES D.C. 08). Se centra en 24 productos ligados a las Casas de Juventud, eje territorial que ofrece a jóvenes de 14 28 años servicios de participación, inclusión productiva, salud integral y cultura. El estudio se realizó con un enfoque mixto convergente que revisa la coherencia entre procesos planeados e implementados, los ajustes motivados por contingencias, la articulación de los procesos y oportunidades de mejora en la operación. Se constata un avance acumulado del 76,4 % junto a cuellos de botella operativos, administrativos y de información. Se generan recomendaciones para consolidar la sostenibilidad de los productos y orientar la próxima política juvenil de Bogotá.

Martes 23 de septiembre | 12:30 p.m.
Presenta: Juanita Villaveces - Profesora Asociada de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNAL y Exviceministra técnica del ministerio de Hacienda

El FEPC: dilemas fiscales, sociales y ambientales
La gestión del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) representa un desafío estratégico para la política pública en Colombia, con repercusiones fiscales, sociales, macroeconómicas y ambientales. El debate reciente sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas ha reactivado la discusión sobre la necesidad de ajustar el FEPC y reducir el subsidio implícito a los combustibles. Este no es un tema meramente fiscal: debe analizarse en el contexto internacional, por sus efectos sobre la inflación y el crecimiento, por el impacto distributivo y en la eficiencia del gasto público, así como por los incentivos contrarios que genera frente a los compromisos climáticos y ambientales del país.

Martes 9 de septiembre | 12:30 p.m.
Presenta: Julián Fernández Niño - Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health

La práctica de la Salud Pública: distancias necesarias entre evidencia e implementación
En esta presentación compartiré reflexiones derivadas de mi tránsito de la academia a la función pública, un recorrido que me ha permitido observar de primera mano las tensiones y brechas entre la teoría y la práctica de la salud pública. A partir de estudios de caso y experiencias concretas, exploraré los desafíos que enfrentamos al intentar convertir la evidencia científica en políticas efectivas y factibles.
Uno de los ejes centrales será la dimensión política de la implementación: cómo las decisiones no ocurren en un vacío técnico, sino en un entramado de intereses, contextos y complejidades que condicionan su viabilidad. Comprender este entorno político es fundamental para que las políticas públicas no solo se diseñen correctamente, sino que logren materializarse y generar impacto en la vida de la gente.
Ilustraré estas tensiones con tres experiencias distintas: la construcción e implementación de políticas de salud para migrantes en Colombia, la respuesta sanitaria a la pandemia de COVID-19, y el desarrollo del modelo territorial de salud en Bogotá. Estos casos permiten visibilizar cómo la evidencia, aunque necesaria, no es suficiente: la práctica de la salud pública exige negociación, adaptabilidad y liderazgo, reconociendo que la implementación es, en sí misma, un proceso político y social.

Julian Alfredo Fernandez Niño es médico cirujano de la Universidad Nacional de Colombia, Magíster en Salud Pública de la Universidad de Antioquia, Maestro en Bioestadística y Doctor de Ciencias en Epidemiología del Instituto Nacional de Salud Pública de México. Ha trabajado en la mejora de los sistemas de información de salud y la reducción de desigualdades en países de ingresos bajos y medios.
Durante la pandemia de COVID-19, fue Director Nacional de Epidemiología y Demografía en el Ministerio de Salud de Colombia, donde co-lideró la respuesta nacional y el diseño del Plan Nacional de Vacunación.
Actualmente, es Subsecretario de Salud Pública en Bogotá, liderando la implementación de intervenciones colectivas y la gobernanza intersectorial en salud pública. También es asociado a la Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health, donde contribuye en áreas como la epidemiología social y la salud de los migrantes.

Martes 2 de septiembre | 12:30 p.m.
Presenta: Adriana Soto Carreño - Secretaria Distrital de Ambiente

Políticas públicas en aire, suelo y agua, para una Bogotá más resiliente frente al cambio climático por el bienestar de su gente
Adriana Soto es economista con más de 20 años de experiencia en políticas públicas ambientales y cambio climático. Es egresada de la Universidad de los Andes, donde también obtuvo un diplomado en Alto Gobierno y una maestría en Política Pública. Ha ocupado cargos como viceministra de Ambiente de Colombia y directora de The Nature Conservancy para Colombia, Ecuador y Perú. Trabajó como consultora del Banco Mundial y asesora sénior de Wildlife Conservation Society. Recientemente, participó en la expedición a la Antártida 2023, centrada en liderazgo femenino en ciencia. Actualmente, es la secretaria de Ambiente de Bogotá, enfocada en hacer de la ciudad un modelo de resiliencia climática y sostenibilidad.